ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 47-Г02-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.
судей Василевской В.П. и Потапенко СВ.
рассмотрела в судебном заседании от 24 мая 2002 г. дело по заявле нию Пастухова Геннадия Ивановича о признании недействительным и не подлежащим применению абзаца второго подпункта 16 пункта 1 статьи 22 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации Го сударственной службы Оренбургской области» (в редакции от 24.06.1999 г.) по кассационной жалобе Пастухова Г.И. на решение Оренбургского област ного суда от 11 февраля 2002 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Пастухов Г.И. обратился в суд с заявлением о признании недействи тельным и не подлежащим применению абзаца второго подпункта 16 пункта 1 статьи 22 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об орга низации Государственной службы Оренбургской области» (в редакции от 24.06.1999 г.), согласно которому предусмотренное абзацем первым назван ного подпункта положение о выплате государственным служащим при увольнении на пенсию в связи с выслугой лет (по достижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на общих основаниях), или по инвалидности, или в связи с организационно-штатными мероприя тиями единовременного пособия (в размере от 1 до 15 месячных должност ных окладов с соответствующими надбавками) за полные годы выслуги, имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в свя зи с государственной службой, не распространяется на государственных служащих, ранее получивших единовременное пособие при увольнении по аналогичным основаниям из Вооруженных Сил, органов внутренних дел, прокуратуры, суда, федеральных органов, других организаций.
В обоснование заявленного требования ссылался на то, что положения оспариваемой нормы противоречат статье 3, части 9 пункта 5 статьи 23 Фе дерального Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» и нарушают принцип справедливости, абсолютно лишая часть государствен ных служащих права на получение единовременного пособия вне зависимо сти от того, каков размер пособия был получен государственным служащим ранее, в частности, при увольнении с военной службы.
Решением Оренбургского областного суда от 11 февраля 2002 года в удовлетворении заявления Пастухову Г.И. о признании недействительным и не подлежащим применению абзаца второго подпункта 16 пункта 1 статьи 22 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации Государственной службы Оренбургской области» (в редакции от 24.06.1999 г.), отказано.
В кассационной жалобе, поданной Пастуховым Г.И., поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нор мы материального права и постановил незаконное решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиям закона.
Федеральным законом от 31 июля 1995 года «Об основах государст венной службы Российской Федерации» закреплены основные гарантии со циальной защиты государственных служащих и установлено, что федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации для государ ственных служащих могут быть предусмотрены и иные гарантии (пункт 5 статьи 15).
Одна из таких гарантий, не предусмотренная Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», установлена подпунктом 16 пункта 1 статьи 22 Закона Оренбургской области от 21 фев- раля 1996 года (в редакции от 13.05.1998 г.) «Об организации государствен ной службы Оренбургской области».
Согласно указанной нормы государственным служащим при увольне нии на пенсию в связи с выслугой лет (по достижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на общих основаниях), или по ин валидности, или в связи с организационно-штатными мероприятиями вы плачивается единовременное пособие (в размере от 1 до 15 месячных долж ностных окладов с соответствующими надбавками) за полные годы выслу ги, имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в связи с государственной службой.
Законом Оренбургской области от 24.06.1999 г. названный подпункт дополнен абзацем вторым, в силу которого положение о выплате единовре менного пособия не распространяется на государственных служащих, яанее получивших пособие при увольнении по подобным основаниям из Воору женных Сил, органов внутренних дел, прокуратуры, суда, федеральных ор ганов, других организаций.
Дав анализ названной норме закона, суд пришел к правильному выво ду, что оспариваемые заявителем положения в указанной статье областного закона не противоречат федеральному законодательству.
Этот вывод в решении мотивирован, соответствует требованиям зако на и оснований для признания его неправильным не установлено.
При этом суд правильно исходил из того, что дополнительная соци альная гарантиях для государственных служащих Оренбургской области в виде выплаты единовременного пособия при увольнении, предоставляется за счет собственных бюджетных средств Оренбургской области, в связи с чем законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить круг лиц, имеющих на нее право, дифференцировать размеры, основания и усло вия выплаты пособия, исходя, в том числе, из имеющихся на эти цели бюд жетных средств и не включение в число получателей единовременного по собия государственных служащих, ранее получивших такого рода едино временное пособие при увольнении из Вооруженных Сил, органов внутрен них дел, прокуратуры, суда, федеральных органов, других организаций, фе деральному законодательству не противоречит.
Поскольку ни в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», ни в других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы организации государственной службы и правового положения государственных служащих в Российской Федерации, не уста новлены принципы определения круга лиц, имеющих право на получение единовременного пособия при увольнении с государственной службы, по рядок определения размера и условий выплаты пособия, следовательно, ос нований для признания оспариваемой нормы закона, противоречащей феде ральному законодательству «Об основах государственной службы РФ» не имеется.
Правильным является и вывод суда о том, что оспариваемая норма за кона не противоречит и части 9 статьи 23 и статье 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
При этом суд правильно исходил из того, что в статье 3 этого закона указаны общие положения о гарантиях правовой и социальной защиты во еннослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
Часть 9 статьи 23 Закона, как следует из ее смысла и содержания, пре дусматривает право гражданина, уволенного с военной службы и поступив шего на работу в органы государственной службы, на зачет времени воен ной службы в стаж государственной службы, учитываемый при предостав лении льгот, установленных для государственных служащих в соответст вующих правовых актах.
Вопросы, касающиеся установления субъектом Российской Федера ции дополнительных гарантий государственным служащим и круга лиц, имеющих право на их получение, нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», в частности, статьей 3 и статьей 23, не регулируются.
Нарушение норм материального права, на которое имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу реше ние следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жа лобе, являются необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе дерации
определила:
решение Оренбургского областного суда от 11 февраля 2002 года ос тавить без изменения, а кассационную жалобу представителя заявителя Пас тухова Г.И. - без удовлетворения.
Председательствующи Судьи Копия .серпа.:
Ответственный секле^апь Верхов? юго Суда РФ